稳增长再发力：加大重点领域有效投资

　　【中国经营网综合报道】政府再次出拳部署稳增长。

　　在昨日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强部署了包括加大重点领域有效投资、进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设等在内的多项措施。

　　这已经是本月里，国务院第二次就稳增长进行部署。政府此举主要目的是为了应对经济下行压力。

　　据每日经济新闻报道，6月17日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生的多重作用;决定进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设。

　　会议称，为继续有效应对下行压力，推进解决突出的结构性矛盾，要抓住原材料价格较低的有利时机，针对发展“短板”、民生重点领域和亟须解决的问题，深化投融资体制改革，加大有效投资，这可以收到稳增长、调结构、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲一举多得之效。

　　强调加大重点领域有效投资

　　另据上海证券报报道，国务院近日强化了投资对稳增长的“关键性作用”，在昨天的常务会议上首要强调的就是加大重点领域有效投资。

　　“受海外需求疲软等因素影响，出口年内很难有趋势性好转，因此，稳增长只能依靠投资和消费来拉动。但就短期内见效快而言，继续加大基础设施建设的力度是有效手段。”摩根士丹利华鑫证券宏观研究主管章俊说。

　　具体措施包括，增加安排中央投资，重点投向农村电网升级改造、粮食仓储设施、城镇污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等;加快推进已确定的水利、中西部铁路等7类重大工程包建设，积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新的工程包;引导金融机构建立快速通道，加快重大工程、PPP项目等贷款审批。

　　报道还援引国务院参事室特约研究员姚景源介绍表示，“基建投资空间很大，目前公共产品和服务的供给还差得远，相关投资空间很大，这块既是有效投资，有利于稳增长，又可以改善民生，可谓一举多得。”

　　不过，姚景源也强调，“在扩大有效投资的过程中，一定要加大简政放权力度，把投资交给企业和市场。用改革解决无效投资。”

　　正如李克强总理一直倡导的，要用政府权力做“减法”换市场活力“乘法”。放宽投资准入、优化审批流程、创新行政管理方式……一系列正在推进的简政放权举措都在配合着扩大有效投资的步伐。

　　姚景源还透露，扩大有效投资的诸多政策，尤其是扩大工业领域投资的举措，下半年有望继续出台，比如固定资产加速折旧政策、技术改造贴息政策等。

　　同时，每日经济新闻也报道表示，截至日前，国家发改委已下达中央预算内投资4368亿元，占2015年全部投资4776亿元的91.5%，比去年同期加快了11个百分点，预计到6月底基本完成投资下达。

　　中央支持投资力度有财政撑腰，国家资产负债表很健康成为多数经济学家对中国经济企稳回升信心的主要来源之一。

　　地方投资热情已经开始激起。根据河北省公布的稳增长意见，下一步要加快抓好省管重点项目和1500个投资10亿元以上产业项目，强力推进重大产业项目攻坚年行动。云南、湖北等地也有相关稳增长政策出台。

　　此外，北京商报也报道表示，不可否认，水利、铁路等作为中央引导投资的传统“大户”，下一阶段所占比重仍然不可小觑。因此，本次会议虽然决定积极筹划4类新的工程包，但同时却没有降低传统7类工程包建设投资的重视。而且，会议还进一步提出，我国将重点投资农村电网升级改造、中西部铁路建设等以往传统领域中的“非主流”方向。

　　对此，中国国际经济交流中心研究部副部长王军表示，本次被重点点兵的传统投资领域，大多是我国长期忽视或存在欠账的项目类型，而实际上，它们却也是下一阶段能够产生效益的有效投资。

　　王军解释称，我国的传统领域投资长期以来更多地集中在东部地区和大中型城市，中西部和农村地区地处偏僻、投资较大、回收期也比较长，从商业回报的角度来说，政府、社会投资前期对此的积极性都不算高，而现在东部地区基建、公共服务都比较充分了，要寻找投资工程，还是要从中西部、城乡接合部以及农村地区才能发掘出来。“农村电网升级改造、中西部铁路建设有利于生产资料运输、资源配置，而且消费潜力巨大，稳增长的同时扩消费作用也不可小觑。”王军建议，对于这些投资回收期更长的领域，中央财政贴息、PPP等方式引导强度应该更大，赤字倾斜度应更明显。

　　PPP合作成引资看点

　　同时，北京商报还报道表示，除去传统领域，新兴产业也是如今稳增长过程中不可小觑的一份力量。常务会也明确提出要积极筹划新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通4类新工程包。

　　此外，城市轨道交通也将成为稳增长的一柄“利器”。有消息称，在国家发改委近期批复的数千亿元基建项目中，就包含3个总投资超过2000亿元的地方城轨项目。国家发改委基础产业司巡视员李国勇也透露，自国家将城市轨道交通审批权下放给省级政府后，各地进入了一个地铁项目批复的高峰期，截至2014年末，全国共有22个城市开通城市轨道交通。李国勇表示，未来三年新开工的城市轨道交通项目里程将达3000多公里，与目前正在运营的轨道交通里程不相上下。

　　首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示，推出工程包有利于发挥整体优势，迅速补齐短板。以往我国在投资一些项目的时候往往发力过猛，难以消化，项目的关联性也较差。如今正需要一系列系统完备、目标精准的工程包分别将各自领域的项目集纳在一起，形成合力。

　　对此，第一财经日报也报道表示，加强PPP合作模式无疑已成为今年引资最大的看点，发改委近期还建立了PPP项目库开展专门推介。

　　第一财经日报统计发现，5月发改委发布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，共1043个，投资总计1.97万亿元。

　　PPP在地方也迅速形成风潮。据广发证券研报，截至5月底，已有22个省份公布PPP项目推介计划，估算投资总额超过3万亿元。最近一个月内，山东、河南等6省集中推出一批PPP示范项目，总投资金额超过7667亿元。

　　其中，交通设施建设是各省投资力度最大的领域。例如，广西推出了铁路、地铁、公路、机场等交通基础设施类项目6个，计划投资293.74亿元，占近期公布的总投资计划的逾六成。而在云南首批推出的PPP示范项目清单中，交通基建项目有41个，占总投资比例超过八成。

　　有机构分析称，目前政策正在形成强改革与货币政策松紧适度新组合，预计二季度将加码基建投资对冲房地产投资下滑。此外，地方债替换降低无风险利率、提升风险偏好;专项债券超市场预期，稳增长决心显现。央行方面，预计未来还会有降息降准等进一步政策出台。

　　同时，每日经济新闻也援引瑞银证券首席经济学家汪涛分析表示，为了加快推进PPP模式的大范围实施，决策层将允许部分融资平台和准政府机构作为企业合作方参与PPP模式，并将推进公共事业价格和其他结构性改革。这种务实的方式应可以在短期内弥补地方融资缺口。

　　不过，汪涛也表示，由于地方政府税收和土地出让收入减少、对地方债务的控制更加严格，地方政府正面临融资困境。在这一背景下，确保基建投资资金到位对稳增长至关重要。

　　另一方面，国家对于在建项目的保证力度也在不断加强。5月15日，国务院还发文要求地方各级政府要密切关注融资平台公司在建项目中应由财政支持的增量融资需求，在依法合规、规范管理的前提下，统筹财政资金和社会资本等各类资金，保障在建项目续建和收尾。

　　今年仍是前期地方债集中到期的年份，再加上GDP增速下滑影响地方财政收入，很多在建项目的“钱景”若没有活水引入，难言乐观。

　　财政部副部长史耀斌也直言，要以存量为主开展PPP项目示范，着力化解政府性债务风险。

　　棚改三年行动计划实施

　　据上海证券报报道，房地产政策无疑也是近期稳增长的发力点。

　　年初政府工作报告中提出的“六大领域消费”中的“住房消费”在昨日的国务院常务会议上被再次提及。会议明确提出，“鼓励合理住房消费，促进房产有效投资增长。”

　　“房地产市场链条长，涉及行业众多，且有很多行业面临产能过剩的情况，如钢铁、水泥等，因此，房地产行业的稳定有利于整个宏观经济的稳定。”姚景源说。

　　自5月份以来，全国商品房销售面积及资金等数据都表明房地产市场有企稳迹象。姚景源认为，在限购全面退出、公积金新政及二套房税收优惠等一系列政策刺激下，预计下半年房地产市场将处于稳定状态。

　　此外，“加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设”也是政策重点。

　　会议决定，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套，农村危房1060万户，同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。

　　会议要求，加大政府投入，农村危房改造补助由县级财政直接发放到户，推进棚改货币化安置，推动市县政府购买棚改服务并列入财政预算，对存在缺口的，可依法由省级政府代发地方政府债券予以支持。鼓励以特许经营等方式开展市场化融资，支持加大信贷投放。

　　对此，章俊分析称，“目前房地产行业的市场化程度较高，在经济下行及房地产库存高企的背景下，开发商主动投资意愿较低，因此政府把房地产投资的增量更多地寄希望于棚户区及城乡危房改造。通过开发性金融机构的参与及资金保障(央行对国开行上万亿的PSL操作)，棚户区及城乡危房改造的推进速度未来会明显加快，从而对拉动房地产投资会起到至关重要的作用。”

　　国家统计局将于下月中旬公布二季度经济数据，市场普遍预测二季度GDP增速或将跌破7%，稳增长压力仍较大。

　　对此，新京报也报道表示，李克强总理说，推进棚户区改造及其配套基础设施建设，事关千百万住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措。

　　“棚户区改造既要算投入产出的 经济账 ，也要算社会公平的 政治账 。”总理说，“中国还有1亿多人生活在棚户区，如果棚户区问题不解决，我们何谈社会公平?”

　　许多国内外专家认为，拉美一些国家错过了城市贫民窟的最佳改造时机。李克强认为，中国具备成熟的改造经验和条件，必须抓住时机，进一步加大棚户区改造力度，在已经取得成效的基础上迈出更大步伐。

　　“大批农民工从农村进入城市，如果再都跑到棚户区住着，条件还不如农村呢，这叫什么城镇化?”总理说，“如果棚户区问题不解决，城镇化就无法推进。”

　　李克强最后强调，棚户区改造一定要确保质量，“质量是重中之重”。