十二届全国人大三次会议新闻中心3月10日10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。

　　尹蔚民表示，目前全国职工养老参保人数8.4亿，符合参保的大约是10亿，在校学生和学前儿童，近两亿人没有纳入养老保险范围，已经制定全面参保计划，正在扎实推进。

　　尹蔚民表示，目前我国法定退休年龄偏低，要推出渐进式延迟退休，延长交费年限，相应缩短领取养老金年限，延迟退休预告推出至少五年以后实施。

　　党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。但尹蔚民在3月10日的两会记者会上表示，目前社会上对这个问题没有形成共识，有各种各样的意见。

　　尹蔚民表示，由于这项政策涉及到老百姓的切身利益，在这个方案正式出台之前，会把这个方案的要点向社会广泛征求意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程。“我们会把各个方面的意见吸收了之后，使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情”。

　　尹蔚民称，延迟退休会根据人口老龄化的趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏。“肯定是“小步徐趋、渐进到位”。就是说每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。”

　　同时，方案的实施将会有一个社会预告。尹蔚民解释，就是先把这项方案公布出去，但方案的实施时间至少要在5年以后，给大家一个心理的预期。“比如现在公布了这个方案，5年以后才可以实施。比如我是55岁退休，5年以后实施也就是55岁零两个月退休，明年的人可能就是55岁零6个月退休，就是这样一个心理预期，渐进式的。”

　　此次尹蔚民公布的政策时间表显示，今年延迟退休方案将制定出来，明年报经中央同意以后向社会征求意见，“据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。”尹蔚民说，但是我们实施，那还是有一个相当长的过程。

　　尹蔚民称，这项政策不仅仅对养老保险制度可持续是一个重要的措施，同时也为了充分开发我国的人力资源。

　　目前我国的法定退休年龄是1953年劳动保障条例规定的，1978年国务院104号文再次明确女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。当然一些特殊群体还有其他的政策规定。

　　根据“第六次全国人口普查”的数据，建国60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化，人均预期寿命从40岁左右上升到“六普”时的74.8岁。“在建国初期制定的退休年龄政策，很显然和当前经济社会的发展不相适应，所以有必要作出调整。”尹蔚民说。

　　此外，从2013年开始，16岁到59岁劳动年龄人口已经开始下降。“再往未来看，虽然还有较充足的劳动力资源，但是和过去已不可同日而语。”

　　尹蔚民介绍，渐进式的退休年龄政策是世界各国特别是一些发达国家普遍采取的政策，有一些发达国家目前的退休年龄已经是65岁甚至67岁，而我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。

　　因此，尹蔚民说，这项政策是“一举数得”的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。

　　尹蔚民说，在养老保险基金投资运营上我们采取非常审慎的政策，按照目前的规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金的安全，但问题是没有实现保值增值的目的。从前几年的情况来看，收益率还低于CPI，实际上是处于一种贬值的状态。

　　此前媒体报道称，业内人士普遍认为，目前我国城镇人均预期寿命达75岁以上；加上劳动条件改善，平均劳动强度比以前大大降低。如果继续维持较低的退休年龄，一方面不利于调动中青年人劳动的积极性；另一方面退休人员的养老金待遇也得不到持续、合理提高。

　　与此同时，尽管我国目前的养老金充裕，尚有结余，但未来支付压力却不小。

　　中国社科院世界社保研究中心发布《中国养老金发展报告2014》分析指出：2013年，我国城镇职工基本养老保险扩面速度有所下降，制度赡养率进一步提高。城镇职工养老保险基金运行压力越来越大，当期结余比上一年减少了229.27亿元。2013年全国城镇职工基本养老保险基金只有12个省份征缴收入大于支出。

　　国务院副总理马凯坦言，当前养老保险缴费面临两难矛盾。一方面，现在缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%~50%，企业负担重；但另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，降低缴费水平又会影响当期的收入。如何解决这种两难问题，还需进一步研究。

　　延迟退休正是在这个背景下产生的。清华大学经管学院教授李宏彬认为，“在老龄化社会和社保压力之间有一个巨大的相关性，实现两者平衡无非有三个选择，要么就延迟退休，要么就收税，要么就减少福利。在合理制定延迟退休政策的前提下，前者明显要优于后两项。”

　　全国社会保障基金理事会副理事长于革胜表示，随着人口老龄化速度明显加快，我国养老金支出会呈现刚性增长，而未来养老金缴费人口会减少，中长期养老金支付的压力会越来越大，这可能成为我国面临的巨大挑战之一，必须从国家战略的高度及早谋划这个问题。

　　老人不退会不会抢了年轻人的饭碗？

　　老人不退会不会抢了年轻人的饭碗？简单来看，延迟退休年龄意味着一部分本可以提供给年轻人的岗位将被占用，或使严峻的年轻人就业形势更趋恶化，即所谓的“岗位占用效应”。

　　然而，是否应当进行延迟退休年龄改革以及如何改革，必须建立在对改革利弊得失全面而理性思考的基础上。实际上，延迟退休年龄对年轻人就业不仅具有岗位占用效应，还存在一种“岗位创造效应”。

　　在延迟退休年龄后，由于在职者增加，待遇领取者减少，维持社保基金收支平衡所必需的缴费率水平可以在原先基础上大幅下降。缴费率的下降意味着企业劳动力成本的减轻和对劳动力需求的增加，因而也将创造出一部分岗位。

　　延迟退休会引发哪些“蝴蝶效应”？

　　如果延迟退休真的来了，也许会出现如下的场景：

　　困扰年轻人和居民们多年的广场舞消失了，曾经忙碌的花鸟鱼虫市场萧条了，遍布五大洲的“夕阳红”旅游团缩水了，因为大爷大妈跟年轻人一样在格子里忙工作了……

　　但相关新兴产业应运而生：因为爷爷奶奶要参与工作，接送照看宝宝将成为难题，托管机构将异常繁荣；除了托儿，由于无法受到上班族子女的照料，面向高龄群体的托老产业也将快速发展；养生节目可能更为抢手，为饱受职业病、更年期综合征、老年病困扰的中老年上班族提供养生规划、心理辅导、智力支持的产业更为发达；而保险业、医疗保健甚至处理劳动纠纷的律师行业都可能找到新的增长点……

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，延迟退休必须有一系列制度红利兜底，不能让延迟者吃亏。比“一刀切”更好的是弹性退休，首先可以从女性开始，允许有意愿的女性工作者55岁退休，实现男女平等；其次，通过政策引导，实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异，清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策；最后，针对就业和劳动力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年龄上下限。

　　欧洲大多数国家早已制定延迟退休政策。德国、法国、希腊、西班牙等国均已通过法律，在未来数年到十几年间提高退休年龄至67岁，爱尔兰打算从2028年起将退休年龄提高到68岁，英国则打算更进一步，在本世纪四十年代末提高到69岁。

　　进度不同，但各国延迟退休的原因大同小异。多数国家的养老金制度以“当代人养当代人”的现收现付制为主体，要想顺利地运行，得靠正在工作的人缴纳足够多的养老金供养退休者。二战之后“婴儿潮”出生的欧洲人，如今都步入老年接近退休，而且平均寿命不断延长，可劳动力人口却在减少，僧多粥少让结构性赤字的缺口逐步增大。上世纪50年代，英法等国雇员与退休人员的比例为7:1，但到2050年，这一比例将下降至1.3:1。因此，欧洲国家寄希望于延迟退休，减少养老金支出，增加储蓄金额，同时靠高龄劳力继续维持经济发展。

　　在养老金的压力下，欧洲多国推出延迟退休政策，但各自的做法有所不同。

　　到2018年，法国的法定退休年龄将从65岁增至67岁，前总统萨科齐任内将最低退休年龄从60岁提至62岁，曾引发朝野大规模抗议。继任者奥朗德上台后迅速恢复了部分职业的退休年龄，并将精力集中于延长养老金积累的年限，减少国家对退休者的巨额补贴。

　　“劳模”德国选择渐进式延迟退休。从2012年1月1日起，用12年的时间把退休年龄延长一年，一年延长一个月；　然后再用6年的时间把退休年龄延长一年，一年延长两个月，到2030年把退休年龄延长到67岁。但媒体报道称，这一目标已经提前实现，70岁退休也不遥远。

　　英国人目前领取退休金的年龄是男性65岁、女性62岁，到2018年，女性的退休年龄将逐步推迟到65岁与男性持平，2020年起男女的法定退休年龄将进一步推迟至66岁。过去，英国人到了法定退休年龄应该自动退休。但如今，人们可以选择是否续约，法律还加入了保障老年人继续工作的条款。英国目前仍在工作的65岁以上老年人已经达到109万，自2010年5月以来上升了36%。

　　瑞典属于最早一批延迟退休年龄的欧洲国家，它的妙招是弹性退休制度。目前瑞典人可以选择在61岁至67岁间退休，当然，如果愿意继续工作，那么退休金额度能够继续提高。

　　2009年意大利的退休年龄还是59岁，如今男性的退休年龄为66岁，女性为62岁，并将在2019年均延长至67岁。同时，提前退休所需满足的最低缴费年限也在增加。由于在欧债危机中预算赤字超标，为了赢得欧委会的援助，延迟退休是意大利必须进行的结构性改革。　“但在如此短时间内迅速推行，存在很大风险。”安特卫普大学教授比雅·坎蒂隆说。

　　（资料来源：21世纪经济报道，南方都市报，光明日报，解放日报，深圳特区报，第一财经日报，理财周报）