日前，从工业和信息化部获悉，目前，有关部门正按照十八届三中全会精神，加紧研究制定盐业体制改革方案，盐业体制改革总的方向是政企分开，取消食盐专营。这也是第一次有政府部门对食盐专营取消的传闻加以确认。

　　此前，有媒体报道从中盐协会内部人士处获悉，第七版盐业体制改革方案目前已获得中编办、财政部、商务部、质检总局、食药总局、法制办等相关部委通过。新方案分六部分内容，包含废止食盐专营、健全食盐储备体系等内容。

　　盐业体制改革方案内容包括六部分：一是盐业体制改革的指导思想和目标原则；二是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；三是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；四是加快盐业体制调整提升产业竞争力；五是健全法律法规，实施依法治盐；六是强化领导落实各项任务。

　　新的盐业体制改革方案内容中，废止食盐专营和建全食盐储备体系两项内容最受资本市场关注。

　　中国盐业协会人士解释道，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新许可证，2017年开始获得新许可证的企业开始新的经营活动。

　　食品药品监督部门开始承担执法资格，现有食盐生产和批发企业在内的各类企业，在2016年按照新的法规申请食盐生产和流通许可证，从2017年盐业按照新的办法实行。社会资本进入盐业，只能进入已取得经营许可的企业。

　　而据盐业协会人士透露，盐业改革事项已由中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责，也是发改委今年要完成的15项任务之一，国家发改委委主任办公会已经通过方案，而国家发改委、工信部、中编办、食药监局、财政部、国资委等涉及部委都同意盐业体制改革方案，可以预期方案出台在即。

　　对于健全食盐储备体系，中盐协会人士表示，协会提交给发改委的意见为建立中央、地方两级储备，国家储备由中盐总公司负责，地方储备由地方盐业公司负责。

　　此外中盐协会建议中央给予政策，在老少边穷地区，中央和地方给予财政补贴，减轻盐业承担的责任，同时强调地方政府的作用，提高地方政府对盐业的重视，提高盐业地位。

　　最近一段时间以来，央视曾经集中报道了辽宁海城盐业部门跨界查处饲料添加剂氯化钠、河南、江苏饭馆老板跨地区用盐被罚款等新闻，引发社会高度关注，而新闻事件的背后，最主要的原因就是企业和个人触动了现行的食盐专营体制。针对这些具体案例，作为食盐主管部门的工信部通过书面函件向央视表示，盐业体制改革后，将按照市场经济的要求进行运作，涉盐企业将可以实现真正的自主经营和公平竞争。

　　今年4月，国家发改委已经宣布废止《食盐专营许可证管理办法》。中国盐业协会10月底曾披露，发改委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。

　　在中国盐业史上，国家对盐的专营可追溯至春秋时期，管仲相齐桓公，开中国盐法之始，以官制食盐为辅、民制食盐为主，官收官运官销，将租税置于官府专卖盐价之中，以增加国家收入。四川理工学院法学院副教授罗毅称，古代盐业专营依据主要为增加国家税收，到现代盐税仅占国家税收很小一部分，加碘消除碘缺乏病成为盐业专营的主要理由。

　　上世纪90年代，为消除碘缺乏病，原卫生部规定食盐中必须加碘。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。随后各地根据实际出台盐业管理条例。目前我国食盐专营的法律依据皆来源于此。

　　但罗毅认为，加碘不一定非要通过盐业专营的方式，“通过市场的方法也可以解决”，因此他认为，盐业专营已不适应市场经济需要，严重滞后，应该废除。

　　2014年4月21日，国家发改委2014年第10号令公布，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，从公布之日起执行。该消息一度被媒体误读，认为是废止了食盐专营，叫“好”声一片。不料中盐总公司官网迅速“泼来冷水”， 在其官网刊登说明称，《食盐专营许可证管理办法》废止不等于废止食盐专营。

　　10月29日，中国盐业协会第七届会员代表大会上披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并完成了各部委意见征求，预计2016年废止专营制度，2017年全面按照新的方案实行。

　　此前，盐业改革曾6提方案始终没有结果。2013年9月16日，原中国盐业协会理事长董志华在全国盐业多种经营交流会上，进行了一次改革思路动员讲话，详述了十多年来的6个盐改方案。

　　董志华说，十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案，有原经贸委盐办提出的方案、发改委盐办提出的方案、国家审计署提出的方案、发改委经济体制与管理研究所提出的方案、发改委经贸流通司提出的方案，以及2009年12月31日发改委和工信部联合组成的盐业体制改革小组提出的方案。这些方案由于各种原因都停下来了，其中中盐协会做了大量的工作，使得2009年盐业体制改革小组提出的方案暂时停下来，给盐业争取到了宝贵的时间。

　　6个盐改方案皆遭阻扰，此前有媒体报道，改革阻力多来自于中盐。一位接近国家工信部的盐企人士透露，今年8月，国家工信部曾召集了30多家食盐定点生产企业商讨盐改事宜，中盐就对盐改投了“反对票”。

　　而一位中盐内部人士则称，中盐反对盐改，其实只是为了维护其在部分省市的专营子公司利益，比如甘肃、西安等地的盐业公司。而盐改真正的阻力来自于“体制内”， 废止专营体制，会损害到省、市、县三级盐业专营公司的利益。

　　此说法也到了洪涛的认同。洪涛说，在11月14日，他参加的国家发改委组织的一个流通体制改革的研讨咨询会上，还专门提到了食盐体制改革这个问题。专营体制下，各级盐务管理局和盐业公司“两块牌子，一套班子”，掌握着计划调拨、市场监管权和食盐经营权，不是一个统一开放的流通体系。

　　“这段时间我们一直在讨论盐改的事”，陕西某市盐务管理局的一位工作人员透露，盐改之后，“两块牌子可能只留一个”，各级盐务管理局可能面临“摘牌”，将监管权移交给食药监部门。各级盐业公司可能会保留，但必须得转型。

　　某省一食盐定点生产企业的负责人坦言，如果盐业体制改革成功，食盐市场放开，“那省、市两级的盐业公司就可能被架空，我们只需要与县级盐业公司进行合作，来经销产品”。

　　中国盐业协会理事长董志华在去年的全国盐业多种经营交流会上说到，十几年来，国家有关部委对我国盐业体制改革先后制定了六个方案。“这些方案由于各种原因都停下来了。”

　　第一个方案：经贸委盐办提出  因国家经贸委撤销，方案暂停

　　第二个方案：发改委盐办提出  之后盐业主管移交工信部

　　第三个方案：国家审计署提出  无果，原因未知

　　第四个方案：发改委经济体制与管理研究所提出 之后盐业主管移交工信部

　　第五个方案：发改委经贸流通司提出  之后盐业主管移交工信部

　　第六个方案：发改委和工信部联合盐业体制改革小组提出  无果，原因未知

　　在食盐流通环节，经过中盐及各级盐业公司经手，食盐价格翻了近10倍。

　　4月26日，北京市朝阳区一家京客隆超市内，销售着三种食盐产品。“中盐400g绿色低钠碘盐”零售价2.8元，“中盐300g加碘低钠盐”零售价2元，以及“中盐800g京品腌制盐”2.8元。

　　“一小袋盐两块钱，人们可能觉得不贵，也习惯了这个价格”，食品专家、国际食品包装协会秘书长董金狮表示，但实际市场上每吨算下来几乎没有4000元以下的，相比其成本，利润非常高。

　　目前，我国食盐由中国盐业总公司以及其旗下的各级盐业公司专营，遵循国务院1996年颁布的《食盐专营办法》。食盐的生产、批发和储运由政府指定，价格也由各地政府相关部门制定。

　　此前，有媒体报道称，海盐厂盐民晒一吨盐，卖给食盐指定生产企业，只能拿到200到300元。生产企业加工后卖给盐业公司，每吨500到600元，盐业公司经调配供应后，卖给可销售食盐的商家每吨价格1000多元。最终到达消费者手中时，每吨价格超过3000元，实为暴利。

　　新京报记者实际采访后发现，现在的情况较上述数字，有过之而无不及。

　　河北省某指定食盐生产企业工作人员刘女士称，现在当地盐业公司的收盐价，普通盐是每吨583元，绿色盐是每吨743元。对于她所在的企业来说，普通食盐卖这个价格其实是亏损的，绿色盐能赚一点。合算下来，利润很薄，基本没的赚。“价格是定好的，我们也没有办法。但是盐业公司再卖出去，价格能翻好几倍”，刘女士说。

　　在北京市发改委网站上，对小包装食盐价格的查询结果显示，最便宜的食盐为500克复合膜装精制盐（一级），售价1元，合每吨2000元。市面上更为常见的400g低钠盐，售价为2元，合每吨5000元，500g中盐低钠盐4.4元，合每吨8800元。

　　在上述京客隆超市内销售的用于直接加热烹饪的绿色低钠碘盐和加碘低钠盐，计算下来，每吨的价格高达6000余元至7000元。也就是说，经过食盐专营者中盐以及各级盐业公司“倒手”后，价格最高翻了近十倍。

　　中宇资讯分析师安康称，食盐暴利争议已久。2010年，曾有多家地方盐业公司联名上书，要求更改与中盐的利润分配比例，因为“中盐拿走的利润是生产厂家的数倍”。

　　据媒体报道，《食盐价格管理办法》规定，食盐零售价和批发价差率应控制在20%以内，小包装成本费用利润率控制在15%以内。

　　另据报道，“他们不生产盐，却拥有食盐的品牌、经销权”，一位受访的盐生产企业负责人抱怨，并再三要求，不能透露其姓名和公司信息，甚至连公司所在省市也不要提及，原因是“省上的盐业公司得罪不起，得罪了他们就不给你下计划，我们就没得生产”。

　　专营体制下，食盐生产企业产出的产品不能自主进入市场，必须由省盐务局分配生产计划，握有对食盐生产企业的“生杀大权”。上述盐企负责人称，目前盐的生产完全还处在“计划经济”时代，计划多少生产多少。而这个生产计划要交给哪个食盐定点加工企业，是由省级盐务局说了算，“省上盐务局又和盐业公司是两块牌子一套人马，和他们打好关系，我们才能拿到计划生产”。

　　“省级盐业公司并没有自己的生产企业，只能算是一个经销公司，他们一进一出，就把钱赚了”。然后，省级盐业公司按照定价将食盐划拨给市、县盐业公司。而省级盐业公司付出的额外成本，即是向盐生产企业提供了“包装袋”、一个品牌、运输等成本。前述盐企负责人还透露，省级盐业公司甚至没有自己的仓储地，为了节约成本，食盐出厂后，是直接按照分配计划运输至市、县级盐业公司仓库存放。

　　以销售的400克海藻精制盐为例，陕西省销售的不同品种、来自不同生产厂家的食盐，都被打上了“冰凌”牌的标签，是经委托方陕西省盐业专营公司委托孝感广盐华源制盐有限公司、中盐榆林盐化有限公司等6家生产企业生产。而这6家生产企业中，有5家属于中盐全资或控股。

　　除中盐全资或控股的食盐定点生产企业外，部分其他食盐定点生产企业背后，也对应着一个省级盐业公司。比如，四川顺城化工股份有限公司就是由四川省盐业总公司、四川和邦投资集团公司共同投资组建。

　　一袋普通食盐从出厂到厨房，其间省、市、县三级盐业公司“截流”多少利润，多地的盐业公司相关人员均缄口不谈。陕西某县级盐业公司销售人员仅透露，从市级盐业公司拿食盐的价格为每袋1.3元，批发零售每袋1.5元，“一袋盐只赚2毛钱”。

　　除此之外，专营体制也给一些生产企业造成致命打击。按计划生产，食盐生产企业没有食盐产品的商标、品牌，其产品不能直接进入市场，无法直接面向消费者，只能按计划调拨给盐业公司经销。如此一来，企业发展受阻，产能过剩，食盐产品单一。

　　河南省新郑市跨区用盐事件最终以盐务科长被停职、稽查队长被撤职而落幕。然而，舆论风向骤变，不仅让实行多年的食盐专营面临诸多质疑，也对已放开近20年、始终未能在地方得到普遍执行的工业盐政策遭遇连连拷问。

　　“1995年，国家实际上已松绑了工业盐专营制度，即便是这样，临沂五泉肉兔合作社合法购入的工业盐仍然被盐务局查扣。近几个月来，虽经政府多次协调，却始终无法得到盐业部门的‘谅解’。”临沂松峰商贸有限公司的负责人李明发（化名）无奈地表示。

　　从今年8月以来，他多次拨打临沂市“12345”政府热线，但兰山区盐务局给予的答复依然是：按照山东省盐业管理条例，决定查扣临沂五泉肉兔合作社5.9吨工业盐，并处7800元罚款。

　　官盐与“私盐”冲突的背后，实则反映的是盐业垄断背景下的利益分配之争，但这个分配却伴随民营企业不断遭受排挤的发生。

　　在整个盐业市场高利时代，拼得就是背景和实力。但论及有着深厚背景的盐务部门，民营企业似乎永远是输家。

　　山东省临沂市兰山区盐务局在行政执法的表述中，对行政相对人的行政处罚，完全是贯彻执行盐业管理法规的正常执法行为，是出于加强盐业市场管理、维护盐业市场秩序、依法惩戒盐业违法行为的目的，防止工业用盐流入食盐市场，防止危害人民群众身体健康甚至生命安全事故的发生。

　　李明发则认为，盐务部门与国营盐业公司大多属于一套班子同时分管执法与经营，这就在事实上造成明为打击私盐购销，实为垄断盐业市场的现象。

　　他说，查扣工业盐的背后实则是利益的角逐。从临沂松峰商贸有限公司购买工业盐为600元/吨—650元/吨，而从盐业公司购买则需960元/吨，两者差价达到310元/吨—360元/吨。

　　地方盐务部门随意解读国家放开工业盐政策也增加了工业盐经营是否违法的不确定性。

　　1995年的相关《通知》，除食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐外的其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和按规定确保合理库存的基础上，可在盐业行政主管部门的指导下进行自销。

　　上述兰山区盐务局负责人认为，五泉肉兔合作社就应在该盐务局的指导下进行购销工业盐。

　　“即便民营企业寻找方法极力规避上述风险，但垄断必然产生暴利，官盐与“私盐”的利益纷争仍然会在长时间之内存在，民营企业的落败是无法改变的事实，这与盐业系统的现行体制有很大关系。”一位业内人士称。

　　中盐的工作人员也曾对媒体表示，为了补贴食盐业务上的亏损，工业盐始终按照较高价位运行，这导致如果完全放开工业盐，国盐系统中的工业盐将毫无竞争力，也就完全无法承担盈利的责任。

　　（资料来源：中央电视台、人民网、腾讯财经、大智慧通讯社、澎湃新闻网、新京报、中国企业报）